Международный терроризм по своему содержанию и основным формам проявления представляет собой сложное социально-политическое явление. Его опасность возрастает особенно сильно в период отказа от войн как способа решения межгосударственных проблем, ввиду их опасности для жизни на Земле, возможности гибели всех стран даже в локальных войнах. В 2000 г. было совершено 423 международных террористических акта, что на 8% больше по сравнению с 1999 г. В течение года были убиты 405 и ранен 791 человек (по сравнению с 233 убитыми и 706 ранеными в 1999 г.). Сентябрь 2001 г. вошел в мировую историю беспрецедентной по чудовищности замысла и многочисленности жертв террористической акцией.

Термин "международный терроризм" определен противоречиво как в научных источниках, так и в официальных международных документах. Это одно из отражений сложности данного понятия. Договориться всем странам по этому вопросу пока не удается из-за различий в политических подходах. Здесь отражаются противоположные оценки многих реалий современной международной жизни. Сказывается отсутствие однозначных квалификаций проявления насилия на международном уровне как преступлений международного характера. Это говорит еще и том, что многие страны расходятся в понимании международной и национальной безопасности, имеют различные правовые системы и, самое главное, осознают противоречивость национальных интересов, не желают связывать себя твердыми обязательствами, исключающими применение ими открытого или тайного насилия во внешней политике. Знаменательно в этом плане утверждение в Токийской декларации ЕС 1986 г., что такая разновидность терроризма, как "международный терроризм", вообще не нуждается в специальном определении.

Неопределенность и расширительное толкование термина "международный терроризм" явно просматриваются в определении, представленном в ООН Великобританией, согласно которому к международному терроризму могут быть отнесены "такие действия отдельных лиц или групп лиц, которые при любых обстоятельствах являются недопустимыми, например, если эти действия затрагивают невиновных лиц, то есть лиц, не имеющих отношения к цели политических актов".

Достаточно распространенным является подход, определяющий данное понятие слишком узко. Примером этого является определение, представленное международному сообществу Венесуэлой: "Любая угроза насилия или акт насилия, подвергающие опасности жизнь невинных людей или вызывающие их гибель, или подвергающие риску основные свободы, совершаемые одним лицом или группой лиц на иностранной территории, в открытом море или на борту самолета, находящегося в полете в воздушном пространстве над открытым или свободным морями, в целях насаждения террора или достижения какой-либо политической цели". Несмотря на то что определение достаточно объемно, оно не включает существенного субъекта террористического действия, значительно влияющего на международное сообщество и межгосударственные отношения. Этот субъект - государство. Трудно согласиться с Ю. Авдеевым, что терроризм государства, используемый как инструмент воздействия на другое государство, не относится к международному терроризму. При этом методы терроризма, используемые данным государством, совершенно не совпадают с методами военных действий. Терроризм всегда имеет свою специфику.

Аналогичное определение внесено в Специальный комитет ООН по международному терроризму Соединенными Штатами Америки, в котором международный терроризм понимается как "противозаконные акты, предпринимаемые иностранцами или против иностранцев и влекущие за собой международные последствия". Их определение, на наш взгляд, несколько точнее, но тоже не включает террористические действия, осуществляемые государственными структурами в отношении других государств или граждан других государств.

В. Лунеева рассматривает международный терроризм как "убийства представителей иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений". Согласно подходу Е. Ляхова, акт международного терроризма совершается индивидом или группой индивидов, действующими самостоятельно или согласно инструкциям государства, и объективно направлен против определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых не только национальным, но и международным правом. Особенностью международного терроризма, считает Е. Ляхов, является то, что наиболее опасные акты организуются или поощряются государством, действующим, однако, через отдельное лицо или организацию, в официальные условия с ним не поставленные.

Вряд ли можно согласиться с утверждением Е. Ляхова, "что данное определение круга актов международного терроризма дает возможность в теории и на практике сделать важный шаг в выделении из всех актов террора и насилия, затрагивающих международные отношения, именно тех, которые во всех случаях нацелены на подрыв международных отношений и подлежат международно-правовой оценке; четко выделить объективную и предметную направленность международного терроризма; решить вопрос о субъекте (субъектах) преступления и субъектах ответственности за него". В данном подходе не остается места для рядового гражданина как объекта терроризма, являющегося жертвой террористического действия независимо от его статуса.

Комиссия международного права ООН в конце 80-х годов определила терроризм как "совершение, организацию, содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или представителями одного государства актов против другого государства или попустительство с их стороны совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом".

Ю. Антонян дополняет данное определение тем, что международные террористы могут быть не только "агентами и представителями одного государства", а людьми, действующими по своей инициативе как в одиночку, так и объединяясь в группы, но не от имени и по поручению государства, не выступая представителем государства. Кроме того, международные террористы часто выступают не столько против государства, сколько против всего общества, народа, культуры этой страны или нации в целом. Наряду с целью вызвать страх у государственных деятелей, групп или населения в целом может существовать и другая - уничтожение ненавистных или неугодных государственных и общественных деятелей, другой страны или ее самых рядовых представителей. Примером является нападение на туристов западных стран на Ближнем Востоке.

Видимо, более корректным будет следующее определение международного терроризма: организация и осуществление насильственных актов любого рода против граждан (жителей) и имущества другой страны (государства) ради устрашения ее населения, отдельных социальных групп или государственной власти, получения каких-либо выгод или преимуществ, принятия требуемых решений, устрашения неугодных государственных, политических, общественных, религиозных деятелей, деятелей культуры, причинения ущерба, а также мести.

Международный терроризм (террористические акты, имеющие международный масштаб) имеет место в случаях, когда:

• террорист и лица, страдающие от террористического акта, являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами этих государств;
• террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой;
• подготовка к террористическому акту ведется в одном государстве, а осуществляется в другом;
• совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче (экстрадиции).

Следует отметить интернациональный характер международного терроризма, своего рода "тайной войны", связанной с наркобизнесом, национальным сепаратизмом, а также с интересами государств, транснациональных или национальных корпораций.

Субъектами международного терроризма могут быть:

• негосударственные террористические структуры, как правило, экстремистские международные движения левой и правой ориентации, националистического или религиозно-политического толка;
• организованные преступные объединения, занимающиеся незаконной внешнеэкономической деятельностью, например наркобизнесом, международные преступники-наемники;
• отдельные лица или группы лиц, действующие самостоятельно или согласно инструкциям государства;
• должностные лица государства, а также государственные структуры различных стран, осуществляющие тайные или явные террористические действия против других государств или против граждан другого государства, а также поддерживающие террористические группы, деятельность которых направлена на противостояние тех или иных политических или экономических систем.

Действия международных террористов могут быть направлены против международных организаций и их представителей, иностранных государственных или международных органов или учреждений и (или) их персонала, а также против других государств, их национальных государственных органов или общественных учреждений, национальных, политических и общественных деятелей, рядовых граждан других стран, а также средств международного транспорта и связи, иных международных или иностранных объектов.

Целью отдельных террористических актов может быть провокация международных конфликтов, насильственное изменение или подрыв общественно-политического строя суверенных государств, дестабилизация и свержение их законных правительств, насильственное противодействие самоопределению народов, установление более выгодных условий для национальных и транснациональных корпораций путем устранения экономических конкурентов.

Международный терроризм охватывает большое количество идеологических обоснований, среди которых можно выделить следующие международные террористические течения:

• социально-революционное (левое), связанное с реакцией на засилье монополий, социально-экономическую поляризацию общества по материальному признаку;
• праворадикальное, включая фашистское и неофашистское, основанное на противоречиях либерально-демократической эпохи Запада, сочетающихся с гонкой вооружений, войнами и т. п., а также на глобальной взаимозависимости социально-экономических и идеологических процессов;
• корпоративно-монополистическое направление, отражающее использование методов террора для защиты монополиями и финансово-промышленными группами своих экономических интересов и собственности в разных регионах мира.

К этому перечню можно было бы добавить террористические течения, построенные на религиозной идеологии, включая ислам, а также относительно новое быстро набирающее силу международное движение под названием "Зеленый террор".

В современном мире обозначились целые регионы, где терроризм, по сути, определяет характер межнациональных и межгосударственных отношений. С этим явлением все более связывают перспективы разрешения межгосударственных, межцивилизационных конфликтов, а следовательно, и построение мирового порядка. По мнению профессора Гарвардского университета США С. Хантингтона, наиболее значимые конфликты разворачиваются между нациями и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Идентичность на уровне цивилизаций становится все более важной. Облик мира в значительной степени стал формироваться в ходе взаимодействия семи-восьми крупных цивилизаций. К ним он относит: западную, православно-славянскую, конфуцианскую, японскую, исламскую, латиноамериканскую и, возможно, африканскую цивилизации. Самые значительные конфликты разворачиваются вдоль линий разлома между цивилизациями, и терроризм в этих конфликтах занимает все более доминирующее место.

Различия между цивилизациями наиболее существенны. Цивилизации различаются по своей истории, языку, культуре, традициям и, самое важное, религии. Сформировалась так называемая "дуга нестабильности" или "дуга кризиса", включающая Балканы, Кавказ, Северную Африку, Ближний Восток, Центральную и Южную Азию, которая разделяет богатый мир от бедного . Возникает вопрос, нет ли здесь путаницы между причиной и следствием или подмены истинной причины. Данная линия "разлома" отделяет несколько "бедных" цивилизаций от сверхбогатой западной. Сложившийся экономический порядок проявляется в том, что наиболее ущемленными являются страны, большая часть населения которых исповедует ислам.

В пояс нестабильности втянуты Босния, Чечня, Нагорный Карабах, Алжир, сектор Газа на Западном берегу реки Иордан, Южный Ливан, Афганистан и Кашмир, где инициированы не без помощи богатого Запада конфликты. Исламский фактор здесь был использован для создания очагов противостояния.

Усиление исламского экстремизма, появление специфических политических, этнических, религиозных и культурных конфликтов, вероятно, является следствием укрепления современного глобального экономического порядка в результате окончания периода "холодной войны". Протест против такой политики проявляется в двух видах - в виде всплеска религиозного движения или социально-революционного левого движения. В мусульманском восприятии Запад все более и более становится врагом, и отнюдь не по религиозным, а по социально-экономическим причинам: возрастающая ненависть к богатым западным странам; рост отчуждения различных слоев общества друг к другу; взрыв националистических споров и открытых конфликтов после распада Советского Союза.

Таким образом, международный терроризм - это острая форма проявления процесса глобализации…

В настоящее время глобализм является проявлением интересов транснациональных финансовых и промышленных монополий, политической и экономической элиты США и стран так называемого "золотого миллиарда", сильно углубляя противоречия с остальным миром. В основе большинства конфликтов находится борьба за нефтесодержащие или наркосодержащие территории. Уже с начала 90-х годов официально признавалось, что быстрое увеличение числа местных и региональных конфликтов в указанной зоне угрожает, прежде всего, американским интересам, так как здесь располагаются большие запасы нефти и природного газа, стратегические маршруты трубопроводов.

Это объясняет, почему активизация террористической деятельности радикальных исламских групп во многих странах мира, главным образом, направлена против США как главного центра и гаранта несправедливого глобального порядка. Примером таких выступлений может служить заявление Всемирного исламского фронта за джихад против евреев и христиан, в котором говорится, что "долг всех мусульман - убивать повсюду граждан США, будь то гражданские лица или военные, и их союзников" .

Проведение идеи гуманитарного интервенционализма и первенства гуманитарного права по отношению к традиционному международному праву стимулирует радикальные группы этнических и религиозных меньшинств на обострение конфликтов вплоть до применения вооруженной силы, в том числе и террористических действий. Причем этот процесс затрагивает не только периферийную систему международных отношений, но и страны "золотого миллиарда". Подтверждением этому является усиление сепаратистской активности ЭТА в стране басков в Испании или христианских меньшинств на островах Индонезии, после операций НАТО в Косово и ООН в Восточном Тиморе .

Эти новые источники конфликтов не могут разрешаться существующими международными институтами. На глобальном уровне в системе международной безопасности происходит ослабление роли Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности ООН, а на региональном - ослабление ОБСЕ.

Противостояние капитализма и социализма после десятилетнего переходного периода, прошедшего после краха СССР, окончательно трансформировалось 11 сентября 2001 г. в противостояние развитого и неразвитого мира. Естественной реакцией на глобализацию со стороны развивающихся стран является протест, усиливаемый осознанием безнадежности их положения: сотни миллионов людей осознают, что им никогда не достичь западного уровня жизни. Фундаментальная причина международного терроризма - углубление разрыва между развитыми и развивающимися странами, имеющего характер непреодолимого барьера. Привычный традиционализм является в этих условиях лишь попыткой относительно отсталых обществ сохранить адекватность при помощи самозащиты от культурно-интеллектуальной агрессии Запада.

В связи с этим некоторым странам выгодно направлять недовольство народов мира не на борьбу с несправедливым мировым экономическим порядком, а на борьбу между религиями и цивилизациями. Различные исламские силы стремятся к утверждению собственной идентичности, ими преследуются политические цели, и они выступают как против политики немусульманских режимов, так и против собственных правительств…

Многие государства имеют низкий уровень валового дохода на душу населения. Например, в Иордании в год - 700 долларов на душу населения, а в Израиле он самый высокий среди ближневосточных стран - 16 тыс. долларов США. Перспектива с ростом научно-технической революции не дает оснований на улучшение. Неравенство между государствами усилится. Еще большей величины достигнет разрыв между доходами бедных и богатых внутри стран.

Глобализм в современном своем содержании создает предпосылки мировых катастроф: технических, информационных, гуманитарных и др. Поэтому необходимо проведение тщательного анализа современных проявлений терроризма: технологического терроризма, информационного экстремизма, слияния криминального терроризма со всеми известными его видами - политическим экстремизмом, религиозным и национальным терроризмом.

Относительно новым направлением международного терроризма является "Зеленый террор". Данное движение никогда не декларировало терроризм, хотя появляются сообщения об акциях представителей этого течения против производств, по их мнению, неблагоприятно влияющих на экологию. Двойственность политики таких течений позволяет говорить, что под прикрытием лозунгов об экологической чистоте Земли они часто имеют совершенно другие цели. Так, М. Марков приводит слова одного из известных "экологистов" США (и к тому же руководителя латиноамериканского отделения демографического отдела Госдепартамента) Т. Фергюсона: "...Когда численность населения выходит из-под контроля, ее сокращение требует авторитарного правительства, даже фашизма... В Сальвадоре уничтожается слишком малое число особей, чтобы решить проблему... Если оборвать пути транспортировки продовольствия, можно будет создать быструю тенденцию снижения показателя рождаемости". Фашизм и рука об руку с ним - неомальтузианство, утверждающее, что причина бедности большинства людей на планете не грабеж Запада, а избыточность населения - вот кредо радикальных экологистов. "Золотой миллиард" Запада не нуждается в "лишних" потребителях ресурсов Земли .

В этих условиях массовое движение, которое выступает против коренных причин терроризма - социально-экономических и культурных. Только в октябре 2001 г. почти в 100 городах 19 стран мира прошли массовые демонстрации против угрозы распространения новой мировой войны, затеваемой в глобальных целях под предлогом борьбы с терроризмом. Сегодня в однополюсном мире некоторые социальные слои и целые народы испытывают отчаяние в борьбе с нищетой и с глобализацией межгосударственного насилия (со стороны США, Израиля, Турции). Это отчаяние выплескивается в виде актов терроризма. При этом необходимо иметь в виду, что международный терроризм многолик и крайне опасен для мировой цивилизации.